亚搏在线登录网页版|国务发布指导意见今年要新开工改造城市旧小区3万9000个

国务院办公厅关于全面推进城市旧小区改造工作的指导意见

国发号[2020] 23号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部门,各直属机关:

城市旧小区改造是重大民生工程和发展工程,对满足人民群众美好生活需求,促进惠民生扩大内需,促进城市更新和开发建设方式转变,促进经济高质量发展具有十分重要的意义。为了全面推进城市旧小区改造工作,经国务院同意,现提出以下意见。

一、总体要求

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九大、二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院的决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新的发展理念,按照高质量发展要求,大力改造村庄旧小区,改善居民居住条件,推进“纵向到底”建设。

(二)基本原则。

坚持——以人为本,把握改革重点。从人民群众最直接最现实的利益问题出发,征求居民意见,合理确定改造内容,重点改造小区配套及市政基础设施,提高社区养老、育儿、医疗等公共服务水平,推进安全健康、设施完善、有序完整的居住区建设。

——根据当地条件坚持正确的对策。科学确定改造的目标,尽力而为,不“一刀切”,“层层以下指标”。合理制定改造方案,体现小区特点,杜绝静态工程、形象工程。

坚持——居民自愿,动员各方参与。广泛开展“美好环境、幸福生活共同创建”活动,激发居民参与改造的主动性、积极性,参与东区相关单位和社会力量支持、改造,实现决策征集、共同建设、建设攻关、效果公平、成果共享。

坚持——保护优先,注重历史遗产。兼具功能性和传承历史,履行历史建筑保护保守要求,保护历史文化区,改善居住条件,提高环境质量,同时彰显城市特色,延续历史脉络。

——坚持建设,加强长效管理。以加强基层党的建设为先导,将社区治理能力建设纳入改造过程,促进社区治理模式创新,将社会治理和服务中心下移至基层,完善社区长效管理机制。

(三)工作目标。2020年新开工,改造城市旧小区3.9万处,居民近700万户。到2022年,城市旧小区改造制度框架、政策体系、工作机制基本形成。到“十四五”期末,结合各地实际,努力基本完成改造2000年底以前建成的城市旧小区的任务。

二、明确的改造任务

(一)明确改造对象范围。城市老小区是指城市或县城(城关镇)建设久了、管理不善、市政支持设施不完善、社区服务设施不完善、居民改造意愿强的住宅小区(包括单个住宅建筑)。各地要结合实际,合理界定本地区改造对象范围,重点改造2000年底以前建成的旧小区。

(二)合理确定改革内容。城市旧小区改造内容可分为基础类、补充类、提升类三种。

1.基类。为了满足居民的安全需求和基本生活需求,主要是市政府基础设施改造及小区内建筑物屋顶、外墙、楼梯等公共部位的维修等。其中,市政府支持基础设施的改造包括与小区内部及小区相关的供水、排水、供电、弱电、道路、燃气供应、供热、消防、保安、生活垃圾分类、移动通信等基础设施的改造、光纤入街、航空线规定(入地)等。

2.改善班级为了满足居民生活的便利和改善型生活需求的内容,主要包括环境及配套设施改造建设、小区内建筑物节能改造、有条件建筑物安装电梯等。其中,建设环境及部队设施的改造包括违法建设拆除、小区及周边绿化、照明等环境改善、小区及周边养老设施、无障碍设施、停车场、电动自行车及汽车充电设施、智能快递箱、智能邮箱、文化休闲设施、体育健身设施、房地产用设施等部队设施。

3.晋升班。提供丰富的社区服务,提高居民生活质量,立足于社区及周边实际情况,积极推进的内容主要包括公共服务设施支持建设及其智能化改造。社区及周边社区综合服务设施、卫生服务所等公共卫生设施、幼儿园等教育设施、周边保护等智能监测设施、养老、保育、供餐、家庭清洁、家庭清洁

各地可以根据当地情况决定改造内容目录、标准及支援政策。

(c)编制特别改革计划和计划。各地要更准确地掌握现有城市旧小区的底水,建立项目仓库。区分轻重缓急,切实评估财政承受能力,科学编制城市旧小区改造计划和年度改造计划,不能盲目负债,摆摊。对居民改造意志强、参与积极性高的小区(包括政府部署的军队、卸任干部、住宅小区),制定优先改造的激励措施。养老、文化、教育、卫生、德育、体育、邮政快递、社会治安等相关方面,城市旧小区各种设施增设或改造计划,电力、通信、供水、排水、燃气供应、供热等专业经营单位的相关管线改造计划,应主动与城市旧小区改造计划及计划有效联系。国有企业事业单位、军队所属城市旧小区根据属地原则,纳入地方改造计划和计划统一组织实施。

第三,建立和完善组织实施机制。

(a)建立协调和协调机制。各地要建立政府协调、街区合作、各部门共同管理的专业工作机制,明确各相关部门、单位、街道(镇)、社区责任分担,制定工作规则、责任清单、程序等,形成工作合力,共同解决难题,统筹推进城市旧小区改造工作。

(二)健全动员居民参与机制。城市旧小区改造要与加强基层党组织建设、居民自治机制建设、社区服务体系建设有机结合。建立和完善党的建设,引导城市基层治理机制,充分发挥社区党组织的领导作用,统筹协调社区居民委员会、业主委员会、产权单位、房地产服务企业等推进改革。建立沟通沟通平台,利用“网络共建共享”等在线手段,开展小区党组织领导的多种形式的基层协商,积极了解居民诉求,达成居民共识,制定居民积极改造方案,合作施工,参与监督和后续管理、评价、反馈小区改造效果等。领导社区内机关、企事业单位积极参与改造。

(c)建立重建项目推进机制。实施人民政府要明确项目实施主体,健全项目管理机制,推进项目有序实施。积极推动设计师、工程师进入社区,指导居民有效参与改造。为专业经营单位的工程实施提供支援便利,禁止征收不合理的费用。鼓励经济应用、绿色技术、工艺、材料、产品的选择。改造项目涵盖历史文化街区、历史建筑物,要严格履行相关保护维修要求。履行施工安全和工程质量责任,组织好工程验收交接,杜绝安全隐患。充分发挥社会监督作用,畅通投诉举报渠道。结合城市旧小区改造,同时开展绿色社区创建。

(d)改善社区的长期管理机制。与改造工作一起,建立基层党组织领导,由社区居民委员会协助,建立业主委员会、房地产服务企业等参与的联席会议机制,引导居民协商改造后小区的管理模式、管理规定和业主议事规则,共同保持改造成果。建立健全城市旧小区住宅专用维修资金筹集使用和继续筹集的机制,促进小区改造后的维护,进入良性轨道。

四是建立改革资金、政府及居民和社会力量合理共享机制。

(一)合理履行居民的出资责任。谁受益,谁根据出资原则积极推进居民出资参与改造,可以通过直接出资、使用(保健、重新开发)住房专用保守资金、转让小区公共收入等方式实施。研究住房专用维修资金,使用改造城市旧小区的方法。小区居民提取住房公积金,支持电梯安装等家庭住房改造。鼓励居民通过捐赠、投资投资等支援改造。鼓励必要的居民结合小区改造进行室内改造或装饰、家电更新。

(b)加强政府支持。将城市旧小区改造纳入保障性安居工程,中央给予资金补贴,根据“基本保障”原则,重点支持基础类改造内容。中央财政资金重点是改造2000年底以前建设的旧小区,可以适当支援2000年以后建设的旧小区,但要限制年限和比例。省级人民政府要相应地做好资金支持工作。市县人民政府可以资助城市旧小区改造,包括国有住宅出售、进口、库存、资金使用范围。要统筹与住宅小区相关的各种资金,改造城市旧小区,提高资金使用效率。支持各地通过发行地方政府专门债券筹集改造资金。

(c)不断提高金融服务的强度和质量效率。城市旧小区改造规模化运营主体可以采取市场化方式,利用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资,但不能承担政府融资功能,杜绝新地方政府的隐性债务。国家开发银行、农业开发银行结合各自的功能定位和业务范围,根据市场化、法治化的原则,依法扩大对城市旧小区改造的信贷支持。商业银行加强产品和服务创新,在风险控制、商业可持续性的前提下,为依法实施城市旧小区改造的企业和项目提供信用支持。

(d)促进社会力量参与。鼓励原产权机关对转移到地方的原职者住宅区改造提供资金等支援。公共住房产权单位应出资参与改造。引导专业经营单位履行社会责任,出资参与小区改造中相关管线设施设备的改造改善。改造后特许设施设备的产权可以按照法定程序移交专业经营机构,负责后续维护。通过政府采购、新设施有偿使用、资产权益实施等方式,吸引各种专业机构等社会力量投资,参与各种改造设施的设计、改造、运营。规范各种企业,以政府和社会资本合作模式参与改造。支持以“平台创业单位”的方式开发养老、育儿、家务等社区服务的新形式。

(五)实行减税政策。专业经营单位参加政府统一组织的城市旧小区改造取得所有权的设施设备等辅助资产改造产生的费用,可以作为该设施设备的计税标准,按规定征收折旧,并在企业所得税前扣除。发生的维护费用可以按规定计入企业当前的费用税前扣除。在城市旧小区改造中,向社区提供养老金、育儿、家务等服务的机构,将从养老金、育儿、家务服务中获得的收入免除增值税,所得税应税收入额减少到90%。提供社区养老、育儿、家务服务的房地产、土地可以根据现行规定免除契税、房地产税、城市土地使用税和城市基础设施补助费、房地产登记费等。

五、改善支持政策

(一)加快重建工作的批准。各地要结合审查制度改革,简化城市旧小区改造工程审查批准事项和环节,建立快速审查流程,积极实施网上批准,提高项目审查效率。市县人民政府可以组织有关部门共同审查改造方案,批准后由有关部门直接处理立项、土地、计划批准。不参与土地所有权变化的项目可以将现有土地手续等资料用作土地证明书,不再需要办理土地手续。探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段,简化相关审查手续。不参与建筑主体结构变化的低风险项目可以实行项目建设单位通报承诺制,不进行施工图审查。鼓励有关各方共同验收。

(b)改善适应改革需要的标准体系。各地要抓紧制定本地区城市老小区改造技术规范,明确智能安防建设要求,鼓励综合利用水房、技术防止、人防等措施,满足安全需求。及时推广新技术、新产品、新方法的应用。改造公共空间新建,改造各种设施,关系到日照间隔,占用绿化空间,因此,在广泛征求居民意见的基础上,可以解决一个问题。

(c)建立库存资源的整合和利用机制。各地要合理扩大改造实施单位,推进邻近地区及周边地区的联系改造,加强服务设施、公共空间共建共享。加强现有土地的集约混合利用,不违反计划,不征得居民等同意,允许利用小区及周边库存土地建设各种环境及配套设施及公共服务设施。其中,如果设置小区空地、荒地、绿地、非法建设拆除、空置土地拆除等电梯,建设各种设施,则可以不提高土地价格。通过整合社区服务投入和资源,统筹利用公共住房、社区居民委员会办公室和社区综合服务设施、闲置锅炉房等存量住房资源,可以增设各种服务设施,有条件地租赁住房、一层商业用房等其他合格住房,开发社区服务。

(四)明确土地支持政策。城市旧小区改造包括利用闲置用房等存量住宅建设各种公共服务设施,在一段时间内可以暂时不办理变更土地主体和土地使用性质的手续。增设服务设施要办理房地产登记,房地产登记机关要依法积极处理。

六、加强组织保护

(一)明确部门责任。住房城乡建设部要切实承担城市旧小区改造事业的组织协调和监督指导责任。各有关部门要加强政策协调、工作联系、调查监督,及时发现新情况和新问题,完善相关政策措施。研究为城市旧小区改造工作效果明显的地区提供激励政策。

(b)履行地方责任。省级人民政府对本地区城市旧小区改造工作负有总责任,要加强统一指导,明确市、县人民政府的责任,确保工作有序推进。市、县人民政府主要由同志亲自掌握主体责任,推进城市老小区改造,制定重要议事日程,以人民群众满意和利益程度、改造质量和财政资金使用效率为衡量标准,动员各方面资源,组织实施、健全工作机制、各项支援政策。

(三)做好宣传和引导工作。加强对优秀项目、典型案例的宣传,提高社会各界对城市旧小区改造的认识,引导群众观念转变,将“我愿意改正”改为“我愿意改正”,形成了社会各界支持和公众积极参与的浓厚氛围。要正确解读城市旧小区改造政策措施,及时回应社会关注。

国务院办公厅

2020年7月10日

(此次公开发表)

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